一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神,認真貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述和視察湖北重要講話精神，堅決落實黨中央、國務院決策部署和省委省政府工作要求，堅持人民至上、生命至上， 狠抓國務院安委會安全生產“十五條硬措施”、省安委會“二十條鐵辦法”落實落地。堅持抓當前與謀長遠相結合，抓整改與提能力相結合，抓排查與重治理相結合。聚焦重點領域，突出排查整治建筑施工（含隧道施工）、燃氣、橋隧、市政設施運行、污水垃圾處理、城鄉房屋，聚焦可能導致群死群傷的設施設備故障、違法違規行為、安全管理缺陷等重大事故隱患加大排查整治力度。要注重整治實效，堅持“嚴準狠實”的工作作風、“想深想細想萬一、抓細抓實抓到位”的工作方法，全面辨識重大安全風險，精準排查事故隱患，落實防范化解措施，確保全省住建領域安全穩定。

二、專項排查整治主要內容

（一）嚴格落實企業主體責任

1.落實企業主要負責人第一責任人責任。以“兩個清單” 為抓手，推進住建行業企業全員安全生產責任制落實，切實提高企業隱患排查和整改的質量。企業主要負責人要親自部署、參與本單位的排查整治工作，認真落實“七個一次”工作要求，參照《建筑施工企業負責人及項目負責人施工現場帶班暫行辦法》等文件要求，每個月至少帶班檢查 1 次安全生產工作；每季度至少帶隊檢查 1 次本單位重大事故隱患排查整治情況并組織專題研究；每半年至少組織 1 次安全生產應急救援演練。每年至少主持召開 1 次安全生產總結表彰及工作部署會議；向職工大會或職工代表大會作 1 次安全生產工作述職；組織簽訂 1 次全員崗位安全生產責任書或承諾書；至少組織 1 次安全生產知識專題培訓、帶頭講安全生產輔導課。

2.建立健全企業安全生產責任制。編制《湖北省住建行 業企業全員安全生產責任清單》，建立健全住建行業企業生產 安全管理體系，組織制定企業各分管負責人安全生產職責清 單和本次專項行動工作清單。加強履職監督考核，做到管業 務必須管安全,齊抓共管推進專項整治。

3.全面開展安全風險辨識管控。加強安全風險分級管控重點規范安全風險辨識、分級、管控及告知制度，全面辨識住建行業作業現場安全風險，聚焦重大危險源、勞動密集場所、高危作業工序和受影響的人群規模，開展風險評估，確定安全風險等級，建立作業現場安全風險“紅橙黃藍”空間分布圖、重大危險源、風險告知牌和風險管控責任清單、風險管控措施清單、應急處置措施清單，有效管控風險。

4.全面組織開展重大事故隱患排查整治。企業主要負責 人要學習掌握住建領域重大事故隱患判定標準或整治重點（住建領域重大事故安全隱患排查整治重點及要求詳見附件2-7）。企業負責人組織研究部署開展自查自改；組織細化企業各層級排查整治責任分工和工作要求，完善企業內部獎懲制度，發動全員積極排查整治；定期組織召開警示教育會及時汲取典型事故教訓，迅速排查本企業同類事故隱患。要建立重大事故隱患臺賬，實行閉環管理，及時錄入省重大事故隱患排查治理信息化統計系統，對一般隱患立查立改；對重大隱患，停工整改，決不“帶病運行”。要建立企業內部重大事故隱患排查、整改、復查和報告制度，落實專人專班負責具體工作。必要時可聘請第三方專家或技術服務機構，切實提高隱患排查和整治質量。

5.組織對電氣焊等動火作業開展排查整治。加強電氣焊工等特種作業人員的崗前教育，嚴格履行電氣焊等動火作業審批手續，督促作業人員嚴格遵守消防安全操作規程，嚴格落實消防安全措施檢查和作業過程監督；組織對電氣焊接設備進行全面安全檢查，對動火等危險作業人員以及易產生重大事故隱患的其他關鍵崗位人員落實崗位責任情況進行1次全面排查，嚴禁未經安全培訓合格、未取得相關證書的人員在特種作業崗位上崗作業。凡招錄不具備作業資格人員從事特種作業的生產經營單位，一律按照法律法規上限頂格處理。

6.組織對外包、分包等生產經營活動開展排查整治。要針對本企業生產經營項目外包、分包等情況組織開展1次全面排查，重點檢查是否存在承包方不具備安全生產條件或者相應資質以及雙方未簽訂安全生產協議、安全生產管理職責不清，是否對安全風險較大的外包項目實施全過程監督管理，作業前是否對承包單位安全交底和風險告知，是否建立外部隊伍員工安全教育檔案等問題，不符合法律法規規定的要堅決依法處理。要將外包、分包等生產經營活動納入本企業安全生產管理體系，加強統一協調、管理，定期進行安全檢查，發現安全問題的及時督促整改,組織開展其他重點危險作業專項整治。要周密辨識受限空間作業、盲板抽堵作業、高處作業、吊裝作業、臨時用電作業、動土作業、斷路作業、污水處理作業、檢維修作業、 建（構）筑物拆除作業、裝卸作業風險，重點整治是否嚴格履行審批程序，以及重點危險作業提級審批情況。在開展危險作業時，安排專人進行現場監護，做好“三個確認”：確認現場作業條件以及作業人員資格、身體狀況及勞動保護用品配備情況，確認安全防范設備、應急救援裝備配備情況，確認統一指揮和管理人員，確保作業人員安全推進企業安全生產標準化建設。要依法推進安全生產標準化建設，實現安全管理、操作行為、設施設備、作業環境標準化，制定本企業安全生產標準化達標建設計劃，落實人力、財力、物力等保障措施，組織開展崗位達標、班組達 標、企業達標建設，強化運行過程中動態變化的風險管控和 隱患排查治理工作，有效提升企業本質安全水平。

7.開展事故應急救援演練活動。要根據排查發現的重大 事故風險隱患以及本行業領域事故特點，至少每年組織開展  1 次事故應急演練（高危企業每半年至少1次），加強演練評估，查找風險識別、先期處置、隱患治理等方面的問題，及 時向所在地負有安全生產監督管理職責的部門報告。加強預 案管理，組織開展本單位的應急預案、應急知識、自救互救 和避險逃生技能的培訓活動，使有關人員熟悉應急職責、應 急處置程序和措施，要讓全體從業人員熟知安全逃生出口和 應急處置措施，切實提高住建行業從業人員應急意識和自救互救能力。

（二）強化部門安全監管

1.堅持嚴格執法倒逼責任落實。各級住建主管部門要突出抓好指導服務和精準嚴格執法，切實提升發現問題和解決問題的強烈意愿和能力水平。堅決整治安全監管執法“寬松軟虛”，通過指導幫扶和精準嚴格的監管執法倒逼企業主體責任落實。加強助企紓困，扎實開展“服務企業月”活動，組織專家團隊做好企業指導服務。采取“檢查+指導”相結合模式，深入查找企業存在的問題隱患，幫助企業摸清安全風險、找準薄弱環節、制定落實針對性提升措施，推動完善并全面落實雙重預防機制，夯實企業安全生產管理基礎開展監管執法人員能力提升專題培訓。各地住建部門要利用企業自查自改階段的時間，集中對監管執法人員開展 安全生產專題培訓，系統學習習近平總書記關于安全生產重要論述和重要指示批示精神，要重點學習重大事故隱患判定標準、重點執法檢查事項及相關法律法規標準，提高專業素養和法治水平。

2.聚焦重點推進隱患整改落實。對企業自查查出的重大 事故隱患，已按規定報告并正在采取有效措施消除的，依法 不予行政處罰。對排查整治不力導致重大事故隱患依然存在 或發生事故的，要依法從嚴對企業和企業主要負責人實行“一 案雙罰”；重大事故隱患長期存在并多次受到處罰的，依法提 請地方人民政府予以關閉并落實企業主要負責人行業禁入規 定；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。對執法 檢查中發現的重大事故隱患要緊盯不放，督促企業堅決整改 落實到位，嚴禁以罰代管、罰而不管。

3.加強部門之間執法聯動。對于涉及多部門、區域性違法違規行為的，強化信息通報共享和部門協調聯動，優化組織方式，開展跨部門聯合執法檢查、聯合信用監管。根據監管執法情況，定期通報一批、及時約談一批、聯合懲戒一批、 停工整頓一批、關閉取締一批、公開曝光一批安全生產行刑銜接等典型執法案例推動監管執法規范化提升監管執法效能。各地住建主 管部門要積極運用“四不兩直”、明查暗訪、異地執法、交叉互檢等工作方式不斷提高執法質量；依托“互聯網+監管”等信息手段加強部門間互聯互通，對于大數據排查發現的屢查屢犯的企業負責人和重點企業實施精準有效監管。組織開展執法人員“破冰提能”專項行動。持續推行行政執法“三項制度”,執行“雙隨機、一公開”抽查制度，規范執法行為， 提高執法效率，減少多頭重復執法檢查，強化事中事后監管。

4.開展企業主要負責人和安全管理人員考核。各級住建部門要對住建行業企業主要負責人開展安全管理能力考核將“兩個清單”作為安管人員考核的重要內容。堅持“逢查必考”“逢查必核”，安管人員考核不合格的，按程序提請或建議有關人員調整工作崗位。對住建行業特種作業人員進行核查，嚴厲打擊無證、假證上崗。

5.積極推進企業安全生產標準化考核評估。建立健全標準化企業動態監管和抽查檢查工作機制，推動企業強化重大安全風險隱患的管控。

6.加強安全生產科技支撐。支持住建行業企業強化安全 生產領域技術研發，引導和支持企業推廣應用先進、高效可靠、實用的安全生產技術與產品，提高科技保障水平。在建筑施工、隧道施工、城鎮燃氣、有限空間作業等高危行業領域大力推廣成熟、先進、適用的安全科技成果，深入開展“機械化換人、自動化減人、信息化少人、智能化無人”行動，推動跨部門、跨地區數據資源共享共用，引導企業開展基于信息化的風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制建設，提升預警監控能力。全面推進智慧工地建設，建立全省安全文明施工“紅黑榜”制度，助力建筑施工生產治理體系和治理能力現代化水平提升。

7.建立倒查機制嚴格問責問效。各地住建主管部門要建立安全監管執法責任倒查機制，嚴格執行“誰檢查、誰簽名、 誰負責”，對明明有問題隱患卻查不出或查出后跟蹤整改不到位導致發生事故的，嚴肅追責問責，構成犯罪的移送司法機關追究刑事責任。

三、房屋市政工程建筑施工重大事故隱患專項排查整治重點

（一）施工安全管理。建筑施工企業是否存在未取得安 全生產許可證擅自從事建筑施工活動行為；施工單位的主要 負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員是否取得安全 生產考核合格證書；建筑施工特種作業人員是否取得特種作 業人員操作資格證書；危險性較大的分部分項工程是否按規 定編制、審核專項施工方案，是否按規定組織專家對“超過 一定規模的危險性較大的分部分項工程”的專項施工方案進 行論證。

（二）基坑工程。是否對因基坑工程施工可能造成損害的毗鄰重要建筑物、構筑物和地下管線等采取專項防護措施； 基坑土方是否超挖；深基坑施工是否進行第三方監測；是否存在支護結構或周邊建筑物變形值超過設計變形控制值，基坑側壁出現大量漏水、流土，基坑底部出現管涌，樁間土流失孔洞深度超過樁徑等基坑坍塌風險預兆。

（三）模板工程。模板工程的地基基礎承載力和變形是 否滿足設計要求；模板支架承受的施工荷載是否超過設計值; 模板支架拆除及滑模、爬模爬升時，混凝土強度是否達到設計或規范要求。

（四）腳手架工程。腳手架工程的地基基礎承載力和變 形是否滿足設計要求；是否存在未設置連墻件或連墻件整層 缺失現象；附著式升降腳手架投入使用前是否經驗收合格防傾覆、防墜落或同步升降控制裝置是否符合設計要求，是否存在失效、被人為拆除破壞情況；附著式升降腳手架使用過程中架體懸臂高度是否大于架體高度的 2/5 或大于6米。

（五）起重機械及吊裝工程。塔式起重機、施工升降機、 物料提升機等起重機械設備是否未按規定辦理使用登記；塔式起重機獨立起升高度、附著間距和最高附著以上的最大懸高及垂直度是否符合規范要求；施工升降機附著間距和最高附著以上的最大懸高及垂直度是否符合規范要求；起重機械安裝、拆卸、頂升加節以及附著前是否對結構件、頂升機構和附著裝置以及高強度螺栓、銷軸、定位板等連接件及安全裝置進行檢查；建筑起重機械的安全裝置是否齊全，是否失效或者被違規拆除、破壞；施工升降機防墜安全器是否超過定期檢驗有效期，標準節連接螺栓缺失或失效；建筑起重機械的地基基礎承載力和變形是否滿足設計要求。

（六）高處作業。鋼結構、網架安裝用支撐結構地基基礎承載力和變形是否滿足設計要求，鋼結構、網架安裝用支撐結構是否按設計要求設置防傾覆裝置;單榀鋼桁架（屋架） 安裝時是否采取防失穩措施；懸挑式操作平臺的擱置點、拉結點、支撐點是否設置在穩定的主體結構上且可靠連接。